Юристы предлагают правовую поддержку в сфере окружающей среды

Фото: Сийм Вахтрус (фото из частного архива)

Юрист целевого учреждения "Центр права окружающей среды" Сийм Вахтрус говорит, что участие местных жителей приводит к более хорошим и учитывающим их интересы решениям.

- На вашей домашней странице написано, что Центр права окружающей среды предлагает юридические экспертные знания при формировании и применении норм права окружающей среды, отстаивая общественные интересы в области окружающей среды. Как это выглядит на деле?

- Одна из важнейших наших задач - консультировать граждан, местные общества, самоуправления и других нуждающихся в помощи по вопросам права в сфере окружающей среды при строительстве шахт, хлевов, плотин или планировании крупных зданий. Иногда мы просто разъясняем, каковы юридические возможности решения некой конкретной проблемы окружающей среды, а порой становимся представителями при судебных спорах. В отличие от адвокатских бюро, мы выборочно подходим к нуждающимся в помощи и не консультируем, к примеру, таких предпринимателей, которые ищут возможности в интересах личной выгоды уклониться от выполнения требований закона. Во-вторых, мы оказываем правовую помощь по более приемлемой цене, а иногда - при поддержке проектного финансирования - и совершенно бесплатно.

Занимаясь конкретными проблемами, мы обнаруживаем порой, что возможности оказания помощи ограничены, поскольку проблема начинается с закона, не позволяющего, к примеру, достаточно учитывать потребности местных жителей. Поэтому мы участвуем также в составлении наиболее важных проектов законов и программ развития, чтобы улучшить их на будущее.

Мы хотим также увеличить знания общественности и принимающих решения людей о требованиях и возможностях, исходящих из права окружающей среды. Во имя этого мы устраиваем обучения и инфодни, а также составляем письменные руководства.

- Многие узнали о существовании этого центра только нынче, когда вы проводили инфодни во всех уездах. Какова была их цель и насколько местные люди ими заинтересовались?

- С одной стороны, мы хотели ознакомить местных людей с их возможностями участвовать в решении вопросов окружающей среды. С другой стороны, хотели понять из общения с ними, каков уровень их знаний и какие вопросы могут у них возникать.

Интерес местных жителей к инфодням различался по регионам. Например, в Мухумаа, Ида-Вирумаа, Вырумаа и Харьюмаа участников оказалось больше ожидавшегося, а вот в Пылвамаа - меньше. Решающим было то, составлялись ли в данный момент в регионе крупные и представляющие интерес решения по окружающей среде.

- Вы действуете уже девять лет. Как за это время изменились информированность людей в области окружающей среды и понимание, что они имеют возможность влиять на решения, касающиеся их жизненной среды?

- Информированность людей и осознание ими своих возможностей влиять на что-то бесспорно увеличились. В то же время по-прежнему хватает и тех, кто не знает о возможностях участия или не считает нужным участвовать в принятии решений, то есть сделать тут предстоит еще немало.

- На вашей домашней странице уже пару лет можно читать указания, когда и как община может участвовать в решении важных вопросов окружающей среды. Какова была обратная связь: находят ли люди эти руководства и есть ли от них польза?

- На основании посещаемости домашней страницы можно сказать, что просматривают эти руководства достаточно часто. Есть от них польза и в качестве первичного источника информации, ведь некоторые люди, обращавшиеся к нам со сложными вопросами, уже находили в этих руководствах ответы на вопросы попроще.

Как сказать свое слово

Участвовать в принятии решения можно и тогда, когда новое строение или деятельность еще только планируются. Если увидишь в газете или Интернете сообщение, что опубликован проект разрешения или на ознакомление представлена планировка, то это самое время сказать свое слово. У тебя есть право и возможность повлиять на решение! Посмотри, что именно планируется - планируемая деятельность может коснуться тебя больше, чем можно вычитать из сообщения. Запиши свое мнение и отправь принимающему решение, не дожидайся обсуждения и возможности высказаться на нем! Оформленное письменно мнение воспринимается более серьезно, а на устном обсуждении твою точку зрения могут и не услышать. Подача предложений по существу не означает, что податель предложения одобряет деятельность. Чтобы исключить такое недоразумение, можно высказать при представлении точек зрения общее противостояние ("мы не желаем создания разреза"), но сказать все же, что если деятельность будет разрешена, то сделать это нужно на определенных условиях (и перечислить эти условия). Представь важнейшие точки зрения в письменном виде. На точки зрения, изложенные письменно, принимающий решения обязан отвечать письменно, поэтому ответ окажется, вероятно, более продуманным. Для принимающего решения более влиятельными являются аргументированные точки зрения. В качестве аргумента можно представить поддерживающие твою точку зрения более подробные пояснения или мнения специалистов. При возможности подкрепи свое мнение конкретным предложением. Это сделает твое мнение более конструктивным и вынудит принимающего решения тщательно обосновать, почему он не принимает его в расчет. Широкий сбор подписей большей частью не является необходимым, хотя и дает принимающему решения понять, что речь идет о теме, имеющей большой резонанс. Не всегда возможно и разумно отменять намечаемый новый проект развития. Вместо этого более хорошим решением может оказаться нахождение компромисса между желаниями развивающего проект и местными интересами. При заключении договоров важно, кто являются договорными сторонами. Местную общину могут, конечно, представлять также отдельные лица, однако иногда более разумно, чтобы договорной стороной являлось имеющееся деревенское общество или специально созданное новое общество. Источник: k6k.ee/oskaosaleda

- Многие ведь не знают, что могут участвовать в процессе принятия решений, многие же не видят в этом смысла, полагая, что от их мнения ничего не зависит. Как изменить такое отношение?

- Изменению пессимистичного отношения способствует позитивный опыт. На практике участие местных жителей часто приводило к более хорошему и учитывающему их интересы решению. Например, в разрешения на добычу по инициативе местных людей включали ограничения рабочего времени, обязательство по сооружению защищающих от шума валов, а также укорачивали сроки добычи и уменьшали размеры территории добычи. Иногда участие местных людей приводило даже к тому, что принимающий решения вообще запрещал намечаемый проект развития.

- Какую роль в привлечении общины и воздействии на решения играет местное самоуправление? Могут ли жители влиять на решения и в том случае, если местное самоуправление их не поддерживает?

- Местное самоуправление ближе к людям, нежели другие учреждения публичной власти, и поэтому должно лучше знать, к примеру, как эффективно информировать людей. Поэтому оно играет очень важную роль и в том случае, если не оно принимает окончательные решения.

Если самоуправление считает более важными другие интересы, например, создание рабочих мест или развитие предпринимательства, то гражданам следует самим отстаивать свои интересы. Если делать это умело, то возможности повлиять на решение окажутся все же велики.

- Часто люди не замечают или не считают важными сообщения о планируемой деятельности и публичных обсуждениях и начинают протестовать только тогда, когда работы уже идут. Как вовремя заинтересовать людей в происходящем?

- Прежде всего важно, чтобы информация о возможностях участвовать доходила до людей. Важно, где и как предоставляют информацию, а также делают ли это сложным канцелярским или понятным всем языком.

- Как должны поступать люди, чтобы к их голосу прислушивались?

- Важно стараться и в эмоциональных вопросах аргументировать свою точку зрения. Чем четче и содержательнее люди объясняют свое мнение, тем весомее оно становится для принимающего решения.

---

Логотип целевого учреждения "Центр инвестирования в окружающую среду" (Keskkonnainvesteeringute Keskus, KIK)

Издание страниц на тему окружающей среды поддерживает целевое учреждение "Центр инвестирования в окружающую среду" (Keskkonnainvesteeringute Keskus, KIK). Страницы в формате PDF можно скачать здесь: 01, 02.