Анвар Самост: Виртуальная политика, реальные деньги

Анвар Самост, журналист. Фото: архив

Заявления о сокращениях бюджета не воспринимают всерьез даже сами политики, однако распределяемые в рамках бюджета деньги - это по-прежнему реальные деньги.

Правительство в апреле почти месяц обсуждало формирование расходов и доходов эстонского государства в следующие четыре года и пришло к решению снова рассмотреть бюджет в августе. Можно было бы сказать, что результат слабый, особенно если учесть, что в итоге министр финансов громче всего объявила об урезании в размере 60 миллионов, притом что общий объем расходов государственного бюджета в следующем году - 13,6 миллиарда.

Более того: если под влиянием виртуальной риторики о сокращениях у широкой общественности могло сложиться впечатление, что расходы бюджета начнут уменьшаться, то на самом деле все ровно наоборот. С 13,4 миллиарда евро в 2021 году они вырастут до 13,6 миллиарда в 2022 году, 14,2 миллиарда в 2023 году, 14,5 миллиарда в 2024 году и 14,6 миллиарда евро в 2025 году. На фоне этих сумм 60 миллионов - это даже не смешно.

Расходы бюджета росли - за редким исключением - при каждом современном правительстве Эстонии, даже в те годы, которые обычно считаются кризисными. По темпу роста экономики в последние 30 лет Эстония намного опережает не только наших бывших товарищей по коммунистическому режиму, но и западные страны. Разница в уровне жизни с западными странами неуклонно сокращается, но полностью не исчезает, и эта разница благодаря свободному передвижению товаров, услуг и, прежде всего, людей постоянно стимулировала наш рост и сглаживала влияние кризисов.

Поэтому нет ничего особенного в том, что расходы бюджета растут, при условии, что растут и доходы.

И действительно, доходы эстонского государства в течение следующих четырех лет тоже будут расти: в среднем на четыре процента в год, в общем на 17,2 процента, то есть на два миллиарда евро, и достигнут 14 миллиардов евро. Это, конечно, означает, что ни разу за эти годы доходы не сравняются с расходами и государственный бюджет Эстонии будет в дефиците: в этом году, то есть в год коронавирусного кризиса, - в размере шести процентов от валового внутреннего продукта, в следующие четыре года - в интервале от четырех до двух процентов. 

"Коронавирус за два года существенно ускорил печатание денег, и Эстония, по сути, одна из последних стран в Европе, которые не наращивают займовое бремя в значительной мере".

Анвар Самост

Так не следует ли больше урезать, чтобы бюджет оставался сбалансированным? Много лет ответом на этот вопрос было "да!". В кроновые времена - из-за редкой модели нашего валютного совета, позже - для того, чтобы не растить государственный долг и каждый год соответствовать бюджетным требованиям Европейского союза. В последние годы становится все очевиднее, что это уже не так.

Европейский центральный банк, в решениях которого участвует и Эстония как член еврозоны, и центральные банки развитых стран более десяти лет печатали деньги для поддержания экономики. На триллионы евро больше, чем когда-либо прежде, и в конце концов - напрямую для финансирования долга правительств.

Коронавирус за два года существенно ускорил этот процесс, и Эстония, по сути, одна из последних стран в Европе, которые не наращивают займовое бремя в значительной мере. Все остальные это делают - либо для покрытия фактических расходов, связанных с кризисом, либо просто с целью использовать бесплатные деньги.

Никто не знает, когда, как и чем закончится беспрецедентная в истории печать денег. Во многих классах активов - в последние месяцы это видно на примере строительных материалов - начался быстрый рост цен, однако инфляция потребительских цен по-прежнему остается скорее умеренной.

Вместе с тем не нужно быть экстрасенсом, чтобы предсказать рост конкурентоспособности стран, которые сейчас правильно распорядятся бесплатными деньгами. В случае Эстонии постоянно повторяют, что мы не сумели бы найти хорошее применение большим дополнительным доходам, но это пока еще неверно. Наше отставание в развитии, образовавшееся во время советской оккупации, все еще велико, прежде всего - в дорогах и современной инфраструктуре, а также в образовании, энергосбережении, транспортном сообщении. Было бы глупо тянуть с его преодолением ради абстрактного структурного равновесия бюджета.

Обсуждения бюджетной стратегии в правительстве все же завершились важной сменой парадигмы.

Много лет финансовую политику Эстонии в разных коалициях направляла приверженность бюджетному равновесию двух правых партий - "Isamaa" и Партии реформ. Теперь председатель "Isamaa" Хелир-Валдор Сеэдер признал, что с учетом изменившихся обстоятельств это нецелесообразно. Андрус Ансип - даже не почетный председатель Партии реформ, но он говорил от имени многих своих однопартийцев, когда в интервью ERR сказал по сути то же самое.

Политика становится все более виртуальной не только в Соединенных Штатах Америки, но и у нас. Политики спорят об экономии в 60 миллионов, зная, что в августе выйдет новый экономический прогноз с более благоприятными показателями. В контексте бюджета следующего года можно будет забыть и о росте акциза на дизельное топливо, и об экономии семи миллионов евро за счет деятельности по интересам. И, естественно, можно будет запланировать в бюджете виртуально вычеркнутое строительство новых четырехполосных дорог стоимостью несколько сотен миллионов евро.