Почему председатель горсобрания не смог заставить директора школы заплатить штраф?

Эдуарду Одинцу показалось, что Светлана Владимирова имела сильную личную заинтересованность в голосовании по школьному вопросу и должна была заявить самоотвод, но поскольку она этого не сделала, Одинец сообщил о преступлении в полицию. По мнению Владимировой, со стороны Одинца по отношению к ней это были придирки и попытки психологического воздействия. Фото: Matti Kämärä / Peeter Lilleväli / Põhjarannik

"Тогда почему полиция ничего не предприняла в отношении Светланы? Она продолжает сидеть здесь с нами со счастливым лицом, ни штрафов ей, ни заключения!" Вот как председатель городского собрания Кохтла-Ярве Эдуард Одинец высказался на прошлом заседании по вопросу, связанному с депутатом городского собрания директором Славянской основной школы Светланой Владимировой, о нарушениии которой Одинец сообщил в полицию.

История со сложными юридическими перипетиями, которая может привести и к изменению закона в Рийгикогу, начала развиваться в мае этого года на заседании городского собрания, где, среди прочего, на повестке дня обсуждался вопрос о том, где построить новое здание для Ярвеской школы. В качестве возможного места также был выбран участок, где в настоящее время действует Славянская основная школа. Этот проект не получил поддержки большинства. Но перед голосованием председатель горсобрания Эдуард Одинец посоветовал депутату городского собрания Светлане Владимировой, которая является директором Славянской основной школы, отказаться от голосования.

Владимирова: это придирки ко мне со стороны председателя горсобрания

Владимирова не послушалась председателя горсобрания и проголосовала. Одинец тогда подал заявление в полицию, поскольку решил, что Владимирова нарушила антикоррупционный закон. Полиция расследовала произошедшее, но затем выдала документ, в котором говорилось, что никакого дела в отношении Владимировой возбуждаться не будет.

После летних каникул, в начале августовского заседания горсобрания, Владимирова представила Одинцу публичное требование, в котором изъявила желание получить объяснение и извинения за произошедшее, поскольку Одинец безосновательно причинил ей ущерб.

По словам Владимировой, Одинец оказывал на нее психологическое давление, желая отозвать ее из голосования в мае, и хотел ограничить ее право на участие в голосовании. По ее словам, это было издевательство со стороны председателя горсобрания. "Такое предложение было для меня несправедливым. Оно явно имело целью поставить под сомнение мои права и авторитет как депутата горсобрания, - заявила она, добавив, что получила подтверждение от полиции, что ее участие в голосовании не нарушило ни одного действующего закона или ограничения действия. - Полиция сообщила, что этот поступок не противоречил антикоррупционному закону. Я имела полное право участвовать в процессе принятия решений".

Одинец извинился, но посчитал свое поведение правильным

В начале сентябрьского заседания Одинец подал апелляцию. "Прежде всего, я прошу прощения, если Светлана сочла это издевательством или ограничением ее права голоса", - сказал он.

При этом он объяснил обращение в полицию тем, что он и еще несколько членов горсобрания участвовали в учебном занятии по предотвращению коррупции, где им рассказали, что обо всех случаях коррупционного риска необходимо немедленно сообщать в правоохранительные органы. "Последнее предложение заключалось в том, что если вы не сообщите об этом, вас могут привлечь к ответственности, - сказал Одинец, добавив, что это очень четкая инструкция для всех членов горсобрания. - Если нам кажетсям, что кто-то нарушил закон, в данном случае антикоррупционный закон, то мы должны об этом сообщить и этот случай должен быть расследован".

Одинец подробно разобрал параграф ограничения действий антикоррупционного закона, в котором, среди прочего, говорится, что чиновникам запрещено принимать решение, если решение принимается в отношении самого чиновника или связанного с ним лица. "Представьте, Светлана - директор Славянской школы, по которой принимается решение (здание школы планируют снести и на его месте построить государственную школ). Школу, которую возглавляет Светлана, планируется разместить во временных помещениях на неизвестный срок. Я, как председатель горсобрания, нахожу, что чиновнику запрещено принимать решение, которое касается его как причастного лица. Как я должен был на это отреагировать? Я должен был сказать: пожалуйста, не принимайте это решение, закон этого не позволяет?" - спросил он у горсобрания.

Одинец отметил, что учреждение, выполняющее общественное задание, в данном случае горсобрание, должно при организации своей работы обеспечить, чтобы чиновник не был обязан принимать решение против себя или связанного с ним лица. "Я, как председатель горсобрания, сделал все, что было в моих силах, чтобы не допустить участия Светланы в принятии решения, связанного с ее школой. Сделал я это и заранее с глазу на глаз, и позже публично во время заседания. Я выполнил требование статьи закона, ничего больше. Никаких издевательств, никаких ограничений избирательного права", - объяснил он.

При этом он риторически спросил: "Тогда почему полиция ничего не предприняла в отношении Светланы? Она продолжает сидеть здесь с нами со счастливым лицом, ни штрафов ей, ни заключения!".

По мнению Одинца, причиной стала лазейка в законе, на основании которой городские учреждения, в отличие от некоммерческих организаций и целевых учреждений, не являются юридическими лицами, в связи с чем к ним также не может быть применена статья об ограничении действий, поскольку директор школы и школа не являются связанными лицами с точки зрения антикоррупционного закона.

В Рийгикогу виднеется "поправка Владимировой"

- Я благодарен Светлане и полиции за то, что этот случай имел место этим летом в Кохтла-Ярве, - сказал Одинец, который также является членом Рийгикогу. - Благодаря этому мы сейчас серьезно обсуждаем изменение закона в Рийгикогу. Если изменение закона состоится, на что я надеюсь, то, скорее всего, оно будет называться поправкой Владимировой. До сих пор этого никто не заметил. Спасибо. Поведением Светланы и моим обращением в полицию мы выявили дыру в законе".

По мнению Одинца, в данном голосовании у него мог быть повод подозревать, что у Владимировой может быть личный интерес к делу. "Мне тогда казалось, что у Светланы очень сильная личная заинтересованность в том, чтобы эта школа сохранилась, и что это выше общественных интересов", - сказал Одинец. Он привел в пример аналогичное решение Тартуского окружного суда, где суд установил, что необходимо оценить, стоит на первом месте общественный интерес или частный интерес директора. "К сожалению или к счастью, в полиции решили, что частный интерес здесь вторичен, поэтому дело Светланы закрыли".

В то же время председатель городского собрания заявил, основываясь на этом решении суда, что чиновник должен воздерживаться от таких решений и действий, которые создают впечатление, что на них мог влиять какой-то частный интерес. "Суд говорит, что если должностное лицо действует, исходя из своих частных интересов, но все же участвует в принятии решения (а так, по моей оценке, нельзя поступать), то должностное лицо должно признать справедливость обвинения", - сказал Одинец и добавил, что, исходя из этого, он и сообщил об этом полиции.

По мнению Одинца, каждое свое действие члены горсобрания должны проводить таким образом, чтобы ни у кого не сложилось впечатление, что оно основано на личных интересах. "В этом мораль всей истории", - сказал он.

Вполне вероятно, что после рассмотрения этого дела депутаты из разных фракций горсобрания Кохтла-Ярве с еще большим рвением, чем раньше, будут готовить друг на друга заявления о преступлениях в полицию.